В соответствии со статьей 144 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», одной из форм оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности, как и государственный пожарный надзор, является независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности). Основной целью создания системы независимой оценки рисков является снижение административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности в результате их вывода из сферы «обслуживания» государственными надзорными органами.

Независимая оценка пожарного риска предусматривает определенный порядок, который установлен постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. № 304. Этим же постановлением утверждены правила проведения независимой оценки пожарного риска.

Роль независимой оценки пожарного риска:

— регулирование взаимоотношений между государственными органами и хозяйствующими субъектами;

— создание открытой и прозрачной система контроля состояния объектов различного назначения;

— освобождение государственных надзорных органов от излишний функций.

Алгоритм проведения независимой оценки пожарного риска:

— сопоставление фактического состояния объекта с требованиями норм;

— определение существующих рисков;

— оценка рисков;

— техническая оценка существующих мероприятий и систем обеспечения безопасности;

— предложения по повышению уровня защищенности.

Независимую оценку пожарного риска может проводить только экспертная организация, аккредитованная МЧС России в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 25 ноября 2009 г. N 660.

Независимая оценка пожарного риска проводится на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты и экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска. Экспертная организация не может проводить независимую оценку пожарного риска в отношении объекта защиты:

а) на котором этой организацией выполнялись другие работы и (или) услуги в области пожарной безопасности;

б) который принадлежит ей на праве собственности или ином законном основании.

Результатом проведения независимой оценки пожарного риска является заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты установленным законодательными и иными нормативными, правовыми актами Российской Федерации требованиям в области обеспечения пожарной безопасности, которое вручается собственнику, и копия которого в течение 5 рабочих дней после его утверждения направляется экспертной организацией в надзорные органы МЧС России для учета.

Основными документами, регламентирующими деятельность в области проведения независимой оценки пожарного риска, являются:

  1. Постановление Правительства РФ от 07.04.2009 N 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска».
  2. Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 N 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска».
  3. Приказ МЧС РФ от 25.11.2009 N 660 «Об утверждении Порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.01.2010 N 16042).
  4. Приказ МЧС РФ от 30.06.2009 N 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.08.2009 N 14486).
  5. Приказ МЧС РФ от 10.07.2009 N 404 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.08.2009 N 14541).

 

Особенности осуществления государственного пожарного надзора при наличии заключения независимой оценки пожарного риска

 

Порядок осуществления планирования и проведения проверок объектов, на которых проведена независимая оценка пожарного риска, определен Административным регламентом МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее Административный регламент), утвержденного приказом МЧС России от 28.06.2012 № 375.

В соответствии с п. 31 Административного регламента в случае поступления до утверждения ежегодного плана в орган ГПН заключения о проведении независимой оценки, плановые проверки в отношении таких объектов защиты планируются по истечении:

— одного года и более со дня поступления в орган ГПН заключения по независимой оценке для объектов защиты, используемых (эксплуатируемых) организациями, осуществляющими отдельные виды деятельности, согласно постановления Правительства РФ от 23.11.2009 № 944;

— трех лет со дня поступления в орган ГПН заключения по независимой оценке для иных объектов защиты.

В случае поступления заключения о проведении независимой оценки после утверждения ежегодного плана проведения плановых проверок, в соответствии с п. 43 Административного регламента, проверяется соответствие исходных данных, применяемых в заключении, фактическим данным, полученным в ходе его обследования, и соответствие требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случае выяснения в ходе проверки несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям, плановая проверка продолжается с проведением проверки выполнения требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах и с вынесением мотивированного решения лица (лиц), проводящего (проводящих) проверку, о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты, в котором указываются причины несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям.

В случае соответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям, осуществляется проверка режимных мероприятий.

В соответствии с п. 48.1 Административного регламента в случае проведения расчета по оценке пожарного риска, подтверждающего выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, в ходе проведения внеплановой проверки, указанный расчет подлежит проверке в соответствии с абзацем вторым подпункта 1 пункта 43 Административного регламента.

Противопожарное мероприятие, содержащееся в предписании об устранении нарушений, влияющее на расчетные величины пожарного риска, считается исполненным при выполнении одного из следующих условий:

1) исполнение в полном объеме данного мероприятия;

2) исполнение комплекса необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, при котором расчетом по оценке пожарного риска подтверждается выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, — для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Технический регламент);

3) наличие расчета по оценке пожарного риска в случаях, установленных Техническим регламентом, с результатом, не превышающим допустимые значения, установленные указанным федеральным законом, — для объектов защиты, которые запроектированы и построены, а равно на которых были произведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, после вступления в силу Технического регламента.

При выяснении в ходе проверки, в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям внеплановая проверка осуществляется в объеме, предусмотренном пунктом 48 Административного регламента, с вынесением мотивированного решения лица (лиц), проводящего (проводящих) проверку, о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты, в котором указываются причины несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям.

При применении на объекте защиты комплекса инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в ходе проверок проверяется их соблюдение.